贪污罪与挪用公款罪如何区分？ 作者： 明法刑事团队     时间：2018-07-17    来源：互联网

1.贪污罪与挪用公款罪的界限

两罪的本质区别：（1）主观故意内容不同。前者是为了临时“使用”而暂时占有公款，准备将来归还；后者则是为了将公款永远归己而占有公款，不准备归还。（2）行为方式不同。前者因属非法借用，因此总是在账面、他人面前留有“挪用”的痕迹，甚至留下借条、没有平账，一查一问便可知道公款被行为人挪用；后者则必然不择手段地隐瞒、掩盖其侵吞、窃取、骗取公款的行为，因此，很难发现公款已被侵占，即使因怀疑而追查，也很难弄清该公款已被行为人非法占有，因为行为人已涂改或者销毁了账簿，以假货、次货填补了被自己侵吞的货物等。

对于挪用公款后不退还的，在《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定为：“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处”。但刑法第384条明确规定：“挪用公款数额巨大不退还的”，不再以贪污罪论处，只作为挪用公款罪予以较重处罚的一个情节。“不退还”的时间，根据《解释》规定，应掌握在人民法院审理该案一审宣判前没有退还。最高人民法院、最高人民检察院1989年《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》曾规定，认定挪用公款数额较大不退还的时间，应以挪用公款案件起诉以前不退还为准。当时主要考虑起诉罪名与审判罪名应当一致，而不宜由行为人何时归还挪用的公款来左右。1997年刑法修订后不再存在这个问题。以一审宣判前确认行为人挪用公款是否退还，有利于最大限度地为国家、集体挽回损失。应当指出的是，挪用公款数额巨大不退还不再以贪污罪论处，仅指挪用公款后因客观原因不能退还的情况，如做生意亏本、被骗、被盗，借给他人未还，等等。如果行为人主观上根本不想退还，客观行为虽符合挪用公款罪的特征，案发后实际也未予退还的，则应当以贪污罪定罪处罚。例如，行为人携带挪用的公款潜逃的，根据《解释》规定，就应当对其携带挪用的公款部分，直接以贪污罪追究行为人的刑事责任。

2.贪污罪与挪用公款罪的区别

根据刑法第384条的规定，挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的行为。贪污罪与挪用公款罪均为侵犯财产的职务犯罪，主体均为国家工作人员，主观方面均为故意，司法实践中因为证据的原因还经常容易发生混淆，特殊情况下挪用公款罪还能转化为贪污罪。具体认定时应当注意二者的如下区别：

（1）犯罪目的不同，这是区分二者的关键。贪污罪的行为人是以非法占有公共财物（包括公款）为目的，不准备归还；挪用公款罪的行为人是以非法使用公款为目的，准备将来归还。

（2）对财产权利的侵害程度不同。贪污罪侵犯的是公共财物（包括公款）的占有、使用、收益和处分权；挪用公款罪侵犯的是公款的占有、使用和收益权，没有侵犯公款的处分权。

（3）行为方式不同。贪污罪的行为人是希望永远地非法占有公款，因此行为人大多采用毁损凭证、掩盖真相的手段，如涂改账目、虚报冒领等；挪用公款罪的行为人是想暂时地非法使用公款，所以往往留有挪用的痕迹，甚至出具借条等。

（4）犯罪对象的范围不同。贪污罪的犯罪对象是公共财物，既包括公款，也包括公物；挪用公款罪的犯罪对象仅是贪污罪的犯罪对象的一部分，主要为公款，此外用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的特定物品也能成为挪用公款罪的犯罪对象，其他公物不能成为挪用公款罪的犯罪对象。

 

参考资料：

1、《刑法罪名精释(第四版)》(下册)，周道鸾，张军主编，人民法院出版社2013年版）

2、《贪污贿赂犯罪认定实务与案例解析》，李文峰，中国检察出版社2011年版）

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